[分享]震驚！2.6億的項目，最后0元中標！
來(lái)源：筑龍新聞 更新時(shí)間：2018-08-10 10:50:24 編輯：管理員 瀏覽：4239
我們從向招標公告信息中可以看到：本項目為公立醫院項目采購招標代理中介服務(wù)，項目總投資額為2.6億元，按照政府取費文件計算招標代理服務(wù)費為37.56萬(wàn)元，重點(diǎn)項目服務(wù)費打八折，設定了采購攔標價(jià)為30萬(wàn)元。
本項目采購的服務(wù)金額限定為低于或等于30萬(wàn)元，選取中介的方式為網(wǎng)上競價(jià)+隨機抽?。ㄔ?strong style="margin: 0px; padding: 0px; border: none; max-width: 100%;">網(wǎng)上中介超市），從招標公告發(fā)出時(shí)間到報名截止時(shí)間為6天。
經(jīng)記者調查，本項目第一輪報名單位為50家。進(jìn)入第二輪報價(jià)，第一家投標人出價(jià)3000元，然后第二家2800元，1800元，到最后1分，0元。
最終，廣州市新譽(yù)工程咨詢(xún)有限公司以 0 元服務(wù)費 中標。
我們來(lái)分析：
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)教授何紅峰先生，研究方向為建設法、招標投標法、政府采購法，并于近期參與招投標法及實(shí)施條例修改工作。記者與何教授談到此項目時(shí)，他給了六個(gè)字“違反法律規定”。
根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標實(shí)施條例》規定，政府采購必須有償，投標報價(jià)不能低于成本價(jià)； 《招標投標法實(shí)施條例》第五十一條也規定，投標報價(jià)低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價(jià)，評標委員會(huì )應當否決其投標；
《中華人民共和國反不正當競爭法》第十一條規定：經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品。
看似“一個(gè)愿打一個(gè)愿挨”，涉嫌不正當競爭不說(shuō)，更多的引發(fā)了對市場(chǎng)的憂(yōu)慮。
在政府采購政務(wù)云服務(wù)領(lǐng)域，也出現過(guò)騰訊以0.01元中標廈門(mén)市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項目（招標預算為495萬(wàn)），但是在政務(wù)云領(lǐng)域存在“先免費，再收費”的商業(yè)邏輯，可以簡(jiǎn)單理解為某政府部門(mén)對外招標飲水機項目，某單位愿意免費為其提供飲水機，但合同細則中明確寫(xiě)明今后該部門(mén)所有桶裝水必須從中標單位處購買(mǎi)，按需付費。
但是工程招標代理服務(wù)屬于高智力的專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)，主要靠得是招標代理專(zhuān)業(yè)人員從業(yè)主需求分析、招標文件編制、組織招標、開(kāi)標、評標、發(fā)表中標公告等工作，是需要一定成本保障才能完成的。
低價(jià)或者0價(jià)競標從表面上看是犧牲了公司的利益，但這樣的做法對其他的競爭對手來(lái)說(shuō)，打擊很大。市場(chǎng)監督管理部門(mén)應該對投標結果進(jìn)行關(guān)注、調查，對其非法性進(jìn)行認定。
為了行使媒體的社會(huì )監督權利，記者與本項目的參與方取得聯(lián)系，針對本項目他們的回復如下:
業(yè)主按照上邊（已發(fā)布的政策文件）的文件把采購招標代理的信息發(fā)布到中介超市平臺上，這個(gè)結果是系統按照 最低價(jià)隨機搖出來(lái)的，中介超市只是告訴了我們一個(gè)最終的中標結果，與中標單位至今沒(méi)有溝通過(guò)到底怎么回事，為什么0元中標也感覺(jué)很奇怪，到底他們做不做下去也不清楚，這是第一次按照規定使用中介超市采購中介服務(wù)。
項目業(yè)主在我們平臺選擇了低于等于30萬(wàn)元作為服務(wù)金額，按照選取的中標方式為網(wǎng)上競價(jià)+隨機抽取的原則，是有可能0元中標的?，F在本項目中標公告還在公示期，接受社會(huì )監督。
中標方：廣州市新譽(yù)工程咨詢(xún)有限公司
中介超市上本項目的招標公告設定金額單位為0-30萬(wàn)元，我們投0元是符合要求的。清遠市26家投標單位都是0元競價(jià)，我們是被搖珠搖到的，如果不做會(huì )被平臺扣分。我們也需要積累本地區的業(yè)績(jì)，沒(méi)有辦法。
中介超市在國內最早在產(chǎn)生在2015年云南省，是云南省政府為進(jìn)駐中介機構提供資質(zhì)登記、信息公示、信譽(yù)推介、政府采購、中標公告、合同管理等服務(wù)的綜合管理平臺投資項目審批服務(wù)中心，全省使用財政性資金購買(mǎi)中介服務(wù)均以網(wǎng)上搖號或網(wǎng)上競價(jià)方式公開(kāi)選取中介機構，社會(huì )機構可在“中介超市”查詢(xún)有關(guān)中介機構資質(zhì)和信用。中介超市入駐36類(lèi)資質(zhì)2840個(gè)中介機構。省政府文件明確規定，凡使用財政性和國有資金采購建設工程投資審批中介服務(wù)資金100萬(wàn)元以下的中介項目，必須在中介超市平臺公開(kāi)選取中介機構。 在2018年2月，廣東省推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組印發(fā)了關(guān)于全省各市各地區網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設方案的通知，通知中提到中介服務(wù)是行政管理工作中，委托企業(yè)、 事業(yè)單位、社會(huì )組織等機構開(kāi)展的作為行政管理工作必要條件的有償服務(wù)，包括各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評估、評價(jià)、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、 咨詢(xún)、試驗等。網(wǎng)上中介服務(wù)超市為上述各類(lèi)中介服務(wù)提供 網(wǎng)上交易場(chǎng)所，為項目業(yè)主、中介服務(wù)機構提供購買(mǎi)、承接中介服務(wù)項目服務(wù)。本方案中的中介服務(wù)包含兩部分，一部分是財政性資金項目（政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準）所涉及的中介服務(wù)，另一部分是社會(huì )性資金項目所涉及的中介服務(wù)。
項目業(yè)主在中介超市公開(kāi)遴取中介服務(wù)機構有四種方式：
1、網(wǎng)上競價(jià)。
按照不高于相關(guān)收費標準的原則，確定中介服務(wù)初始價(jià)格，在符合條件且報名參與競爭的中介服務(wù)機構中，通過(guò)網(wǎng)上競價(jià)的方式，由中介超市按最低中選原則自動(dòng)確定中介服務(wù)機構。網(wǎng)上競價(jià)要社絕惡意競價(jià)，昉止出現服務(wù)“價(jià)低質(zhì)次"現象.
2、網(wǎng)上競價(jià)+隨機抽取。
中介服務(wù)機構在最高限價(jià)和最低限價(jià)之間利用信息化系統競價(jià)，如果在未突破最低限價(jià)前，規定時(shí)間內其他競價(jià)者未能出價(jià)的，則當前競價(jià)者為中選方；如果競價(jià)達到最低限價(jià)的中介服務(wù)機構達到2個(gè)以 上（含2個(gè)），則停止競價(jià)，從競價(jià)達到最低限價(jià)中介服務(wù)機 構中通過(guò)電腦隨機抽取方式選出中選方。
3、隨機抽取。
采用電腦隨機搖號方式從報名參與項目的中介服務(wù)機構中隨機抽取出1家中介服務(wù)機構作為中選方。
4、直接選取。
項目業(yè)主填報項目基本信息后，可直接在中介超市選取服務(wù)優(yōu)、評分高、信譽(yù)好的中介服務(wù)機構。
針對限額以下不需招標的專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)放到中介超市，我一直認為是有問(wèn)題的，包括省住建廳也有這個(gè)想法，專(zhuān)業(yè)服務(wù)是有技術(shù)含量的，不能簡(jiǎn)單的追求價(jià)低，市場(chǎng)上出現幾千幾百元甚至0元中標中介服務(wù)，最終服務(wù)是滿(mǎn)足不了業(yè)主需求的，對整個(gè)促進(jìn)行業(yè)良好發(fā)展是不利的。
所以中介超市應該區分兩類(lèi)，分技術(shù)性服務(wù)和事務(wù)性工作，技術(shù)性服務(wù)不能以低價(jià)為判定中標標準，而且應該設定托底性費用并且要有評價(jià)機制，如果低價(jià)競標后期服務(wù)不達要求應該逐出市場(chǎng)或列入黑名單。
咨詢(xún)服務(wù)一定是講究性?xún)r(jià)比的，有什么的費用就會(huì )對應什么樣的質(zhì)量。
針對0元中標項目，認為違背了基本的經(jīng)濟規律，企業(yè)是逐利的，不是公益的?！把蛎鲈谘蛏砩稀弊詈笫軅臅?huì )是業(yè)主。
中介超市從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，根本就是領(lǐng)導懶政，逃避腐敗監管的責任，不給甲方選擇決定的責任，甲方就沒(méi)有腐敗的機會(huì )。至于招個(gè)什么單位出來(lái)，項目做得怎么樣，什么爛尾了，什么多浪費社會(huì )資源了，統統與領(lǐng)導我無(wú)關(guān)，兄弟們沒(méi)有腐敗，我沒(méi)有責任。而且還美其名曰創(chuàng )新！自本年3月21日開(kāi)始實(shí)行中介超市競價(jià)搖珠后，很多企業(yè)到現在一個(gè)項目都沒(méi)有中過(guò)！
全國各級政府部門(mén)都在設立中介超市，這是一個(gè)必然的趨勢，也是對于中介機構統一管理機制的一個(gè)創(chuàng )新，任何制度都是雙刃劍，對于我們咨詢(xún)公司來(lái)說(shuō)也是各有利弊，有新的機遇，有更多的挑戰，需要我們作出新的改革來(lái)順應市場(chǎng)不斷的變化。
0元中標的幾種可能分析:
1. 中標后的招標項目放寬招標條件，提高招標文件價(jià)格，靠招標文件售賣(mài)收回成本；
2.與未來(lái)中標施工單位私下暗箱操作，獲取不正當利益，羊毛出在豬身上的邏輯；
3.獲取業(yè)績(jì)。
在監管體系尚未健全的情況下，中介超市如何確保建設項目的全鏈條成本合理，而不能因在某點(diǎn)上價(jià)格低就認為是節約了，國內的建設項目管理的系統化不足應引起相關(guān)部門(mén)的重視。 政府投資項目花的是納稅人的血汗錢(qián)，作為普通公民有監督的權利，最后我們一起來(lái)做個(gè)投票，結果明日公布。
如果您還有什么意見(jiàn)和建議可以下方留言區留言。
第一，我國的產(chǎn)業(yè)結構不合理，（低端）產(chǎn)能過(guò)剩。在大量技術(shù)含量不高的項目中，存在嚴重供大于求的局面。眾多廠(chǎng)商提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有很強的同質(zhì)性，任何企業(yè)都無(wú)法在功能、性能及質(zhì)量等方面與競爭對手拉開(kāi)差距。要想脫穎而出，企業(yè)只能打價(jià)格戰。
第二，我國的招標采購體系很容易放大價(jià)格戰的激烈程度。招標投標這種特殊的交易方式，要求招標人需要事前在招標文件中明確遴選交易相對人的資格條件和評價(jià)標準。評標委員會(huì )在評標過(guò)程中需要嚴格執行上述條件及標準，沒(méi)有太多的自由裁量權。無(wú)論按照經(jīng)評審的最低投標價(jià)法還是綜合評估法，投標人的報價(jià)在評標體系中都占有舉足輕重的地位。當前，我國尚未建立全國范圍內完善的履約和信用評價(jià)體系。評標過(guò)程無(wú)法像西方發(fā)達國家那樣，做到對于投標人履約能力的科學(xué)評估，而只能按照招標文件中設定的規則對于投標文件進(jìn)行程序性的對比和計算。這兩點(diǎn)原因綜合作用所產(chǎn)生的結果往往是，在激烈乃至過(guò)度的競爭中，投標人只有通過(guò)超低的報價(jià)才能夠獲得采購合同。
在上述背景下，我國招標采購的制度設計中明令禁止投標人低于成本價(jià)投標，主要出于以下幾方面的考慮。
第一，糾正不成熟的投標人的疏漏和錯誤。我國的招標采購制度建立時(shí)間較短，各方主體成熟度不高。尤其是很多投標人，對于招標規則理解程度不深，編制投標文件的經(jīng)驗不足，重視程度不夠。這些都會(huì )導致投標文件中存在疏漏或錯誤，繼而產(chǎn)生過(guò)低的投標報價(jià)。這種情形被稱(chēng)為“累死自己”。這樣的投標文件與招標投標流程中“要約邀請—要約—承諾”的合同訂立機制相違背，不能反映招標人和/或投標人的真實(shí)意思，因此，也不能產(chǎn)生合法有效的采購合同，應當在評標階段予以拒絕。
第二，防止不理性的投標人擾亂市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟通過(guò)競爭配置資源。設計招標投標制度的初衷是在同等質(zhì)量和服務(wù)的情況下，讓生產(chǎn)成本最低的供應商獲得采購合同，從而使得生產(chǎn)資料和生產(chǎn)力的配置得到優(yōu)化。但這一制度設計的前提是所有的供應商均以不低于成本的價(jià)格投標。如果有一個(gè)或多個(gè)供應商破壞了這一游戲規則，無(wú)序的競爭會(huì )導致市場(chǎng)發(fā)生混亂，產(chǎn)生“餓死同行”的不良后果。
第三，防止不誠信的投標人實(shí)施豆腐渣或釣魚(yú)工程。與前述情形不同，很多投標文件中的過(guò)低價(jià)格并不是投標人的無(wú)心之過(guò)，而是有意為之。當前許多負責或參與合同訂立（而非合同履行）過(guò)程的主體，包括評標委員會(huì )、招標代理機構、公共資源交易中心，甚至部分招標人和監管部門(mén)，只將采購工作的重點(diǎn)放在“選擇一份最優(yōu)的投標文件”，而忽視采購合同的實(shí)際履行情況。于是一些不法供應商發(fā)現了制度設計中的漏洞，在投標階段編制一份質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的“近乎完美”的投標文件，而一旦中標，則在合同履行階段采用偷梁換柱、以次充好等方式降低成本，或者采用不正當索賠、暗渡陳倉等手段高價(jià)結算以增加利潤，最終損害了招標人合法權益，即“坑死甲方”。換句話(huà)說(shuō)，這些投標人在投標階段貌似“非理性”的報價(jià)策略其實(shí)是理性的，因為他們不僅不需自己來(lái)承擔低價(jià)搶標的苦果，反而能夠嘗到甜頭。
